在洪武年间，有八个海盗是最强的，其中第一个当然是陈祖义，不过，陈祖义已经被朱榔干掉了，你永远都不会想到，这位陈祖义的渤林邦国，在多长的时间就直接被打了下来，不足两天。
要知道陈祖义的渤林邦国，也是号称拥有战船百艘，喽啰过万人，还有南洋一些小国家纷纷向其纳贡。
可是两天，而且还是不足两天，大明海龙军的力量直接让周围的海盗都傻眼了，所以朱榔一张邀请函递过去，这些海盗们都有些害怕了。
来又怕被朱榔给一锅端了，可是不来，又担心惹怒了朱榔，派海龙军直接攻打，那自己根本就顶不住，最后没有办法，这些人还是选择妥协。
第一个识时务的就是海盗林道乾，不得不说的是，这位林道乾第一个妥协，也是朱榔没有想到的，因为这位林道乾可是让明朝沿海官员又爱又恨的人。
这位林道乾，最初在本县衙门当差，但不久便弃职离任，投身吴平与曾一本强盗团伙。
当时，吴、曾二人同倭寇勾结，不断劫掠浙江、福建以及广东沿海居民。刚加入的几年，林道乾对他们言听计从，但自吴平被击败后，林道乾开始谋求独立的指挥权，并与头目曾一本争夺海盗的领导权。
这一年，林道乾领部众袭击了一些沿海城镇，如6月进犯诏安，10月，劫掠南澳，但数次被大明的将领率官军击退。据潮州地方志记载，林道乾在屡遭挫败后逃至北港（位于今台湾沿海），在此地重新招募部众、建造战船，准备东山再起。
自此以后，林道乾的名字开始在官府文牍中频繁出现。
几年后，林道乾及其部众重新开始在大陆地区进行海盗活动，并于次年 1月和3月两次突袭潮州澄海地区。
其后，林将其劫掠范围延展至雷州与海南岛。
据奏闻，当地官员遏制其活动接连失利。此时一些官员提议对林道乾采取安抚策略促使其归降，但广东巡抚坚持要对叛众严惩不贷。
官府由是公开悬赏擒斩林道乾、曾一本二人：献首级者赏白银一千两；生擒二人则加赏三倍。与此同时，朝廷浅海龙军广东协助镇压盗寇。
海龙军周奎献策两条：一方面装备优良战舰、从福建借调训练有素的水师以加强广东防卫；另一方面利用林道乾、曾一本两人的不合离间他们的关系。
首先要安抚林道乾，使其与曾一本倒戈相向；然后再对林道乾采取适当措施，最终平定海盗团伙。这项策略的第一步按照计划顺利进行，在林道乾帮助下，官军水师于交战中击毙曾一本，同时林道乾又在8月的一场遭遇战中将曾一本的残部歼灭。
然而林道乾的态度仍然很暧昧，他归降官府并助其镇压对手，很可能是为保存自己实力和挽回被官军击败所造成的损失而采用的权宜之策。
都司官员尽管对林道乾最近的行动已起疑心，但由于行动迟缓和优柔寡断，他们没能继续遵照周奎的策略对付林道乾。
与此同时，林道乾在其根据地潮阳假意归顺朝廷，同时开始招募部众、督造战船，不久便聚集了一支更加强大的队伍。
据后面的一份奏报称，林道乾已拥有寇众五千余人，小船约百艘，大船六艘。当时的一份记录证实，林道乾曾派遣配有佛郎机火器的战船援助官军击败倭寇并收复饶平。
据记载，在其后的三年中，林道乾时叛时降。
然而，福建和广东的官员却在争抢平定林道乾之功上浪费了大量的精力；军事将领们夸大海盗的实力掩盖失败的堕落行径，也纵容了匪众继续为所欲为。
林道乾再次反叛、返回海上重操旧业的时间无法确定。
随后的新任广东巡抚股正茂反对安抚政策，在他受命统管清剿倭寇事务前不久，林道乾携舰队逃亡海外。
林道乾此后的行踪已很难考证，因为作为公海中的海盗，他们的劫掠活动具有很大的流动性。与林道乾同时期的海盗林凤被官军击败后曾逃往菲律宾，《明史》中的记述将二人混淆。
由胡安·冈萨雷斯·德·门多萨记录的葡萄牙文献中记载二人曾于洪武十八年左右在澎湖列岛附近有过一次交战，林道乾遭遇惨败，其部众和舰只被对手吞并。
然而此事似乎并没有在这一时间发生，因为以后的一系列事件并没有显示出林道乾有任何受挫的迹象，而且他似乎要比以前更加强大。
这次遭遇如果确实发生过，时间肯定要在此之前，很可能是在林道乾逃亡台湾期间。然而，一些文献认为林道乾逃向了南中国海的昆仑山。自洪武是十年起，林道乾将此地作为侵扰暹罗、福建以及广东沿岸一带的根据地。
林道乾被发现已流窜到中南半岛，正在经营设在柬埔寨、浡泥和暹罗的据点。
为了解决福建和广东官员关于如何平定林道乾的争执，大明礼部尚书提议双方达成妥协：如果林道乾逃往柬埔寨，福建官员负责平叛；如果他在暹罗出现，则广东官员负责镇压。
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