按照朱高炽的指示，为留住这些人胡广不惜成本。
给它们单独建造宿舍，并且给予津贴，保证他们在这里的生活无忧无虑，设立奖学金，奖励那些努力学习的人。
其实这些都是表面功夫，任何地方都能做到，但最重要的是让他们感觉到自己终于受到重视。
朝鲜两班制度之下，庶子们的生活一言难尽。
他们无忧无虑，但他们也没有前途；他们锦衣玉食，同时他们又贫困潦倒；他们风光无限，同时又是小丑。
矛盾让他们的心态都有些扭曲，对大明的向往让他们毅然决然踏上这条路，然而大明对他们可以说仁至义尽，让他们感受到从未有过的希望、前途。
这些东西说起来非常渺茫，但实际上每个人都不可或缺。
朝鲜愉快同大明签订协议，十万匹布直接交给他们，由他们去售卖，而大明则换来战马等物。
在济州岛设立州县的问题也提上日程。
朝臣们都默不作声，在他们的思维里，济州岛孤悬海外，远离本土。
而且中途还要过海，比琼州更加令人望而生畏。
所以这个地方注定是流放犯人之地。
这种想法本没错，比如后世的袋鼠国，原先也是流放地，谁能想到后来竟然凭着得天独厚的资源，成为一个富裕国家呢？
朱高炽对设立郡县表示支持，但同时也表示，因为打算在济州岛实行自由贸易区，所以这里的一切都要单独核算，这里需要探索一条新道路。
朱棣对自由贸易区不能理解，然而却并未阻拦朱高炽。
或许在他的理解中，区区一个济州岛完全不能成为大明帝国的威胁。
既然崇明岛已经允许外国商船自由停靠，那么再多个济州岛也无所谓，毕竟济州岛距离大明本土更远。
四月三日，朱高炽终于为济州岛设计出一个初具雏形的行政体系，他与朝廷的现行制度是如此不同，以至于没有任何科举状元能够担任这里的知县。
朱高炽只能选择紫荆关孤儿，他们中一个叫韩伦的年轻人头脑聪明，做事灵活，而且忠诚可靠，他被任命为济州岛第一任知县，济州岛的所有吏员全都需要考试才能上任。
同样的，大多数也都是紫荆关遗孤。
朱高炽的方案得到朱棣的首肯，同时也得到朝臣们的反对，毕竟朝臣们更关注的是大地主阶级同的利益，这点不会发生改变。
争论四五天后，他们不得不同意这个意见。
因为没人能够提出更加合理的建议，最合理的建议也不过是依照朝廷旧例行事。
但这与朱高炽的目标相差甚远。
四月五日，朱高炽终于把梅娘叫来，同来的还有代王叔。
朱桂一直跟随梅娘训练，游泳，学习航海知识，体能训练，骑术、弓箭，学习物理知识、化学知识，以及野外生存。
几个月过去，朱桂竟变得精干不少。
见到朱高炽，朱桂搓搓手：“侄儿，这就要出发了么？”
朱高炽点点头：“船只已经备好，共五艘船，其中一艘是补给船，可以装很多货物，另外几艘都是工具，包括大明生产的一些日用品。”
朱桂早就迫不及待，他训练并不是自己一个人，而是连带数百护卫。
梅娘道：“我们也准备好。”
朱高炽道：“那就先去看看船吧，我已叫人开进金陵码头。”
金陵城码头停靠着五艘大型海船，全部按照朱高炽提供的建议改进设计，每艘船有十个火炮，在长江江面上形成硕大的云。
几个人从紫禁城出来，赶到这里时，负责船只运送的船厂工匠前来迎接，同行的还有北平府郎中左青。
左青负责的就是造船业，这次来也是合情合理。
寒暄后，朱高炽道：“带我们上船。”
船只是崭新的，船头外面裹着铁，毕竟北极附近有很多浮冰，船只需要一定破冰能力。
船上一股桶油味，登上甲板代王莫名兴奋，走到船舷处抚摸栏杆，又跑到桅杆处仰头看。
桅杆是用干燥后的杉木制作，又结实又直。
左青给几个人介绍这艘船的特点：“跑得快，同时装备硬帆跟软帆，航行主要依靠硬帆，但如果逆风时依靠软帆速度上快得多。”
朱高炽道：“上面没有射击位吗？”
左青道：“一开始想设计，后来考虑到没必要，一旦打到白热化程度，再多射击位也无济于事，会延长工期，减缓速度，这毕竟只是航行用船，而不是军舰。”
朱高炽道：“下去看看。”
头层船舱主要用来住人，左青道：“这层能住八十人左右，拥挤些可以住一百人。二层船舱用来存放货物，隔出三十余个房间。”
代王看着第三层船舱发出疑问：“下面为什么不全部打通，那样不是能放更多货物吗？”
朱高炽笑道：“王叔，船里放货跟陆上不同，还需要考虑船只颠簸，如果全部打通，如何固定货物？
一旦颠簸导致某侧货物太多，侧翻怎么办？”
代王恍然大悟。
四层船舱就全都是水密舱，如果出现漏洞可以及时修补。这里不能放货物，全部空着。人进去得猫着腰才行。
回到甲板，空气重新清新。
朱高炽问梅娘对这样的船满意么？
梅娘当然不能更满意，她接触过各种各样的商船，海盗船，没有比这个更安全的船只了。
补给船的构造有些不同，水手居住的地方很少，大部分地方被设计成用来装载货物，只不过由于船艇的强度不够，所以只能设置很多隔间。
补给船只在最危险关头才会动用，只要他们有任何办法都不能动用，而且每到一处补给地就必须要做好补给，将之前的旧货取出用掉。
朱高炽又看到一条形状比较奇怪的船，于是问左青：“我记得是五艘船，这艘是什么？”
“这是江南商人定制的海船，一同带来。”
朱高炽道：“现在订单还多吗？”
“按照工期，明年差不多应该可以完工。”
“这么少？回去扩建船坞，要留足十个干船坞。”
左青道：“这会不会有些太多？”
“不多，还有军舰要造呢。”
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